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榆林市榆阳区“四治”融合 保障“三变”改革 “枫桥经验”落地生根

2018年10月18日   来源:榆林日报

  近年来,榆林市榆阳区赵家峁村通过“共治、自治、法治、德治”的基层治理模式,保障“三变”(资源变股权、资金变股金、村民变股民)产权制度改革和发展乡村旅游,村集体经济由负债2万元到目前的固定资产1310万元,人均纯收入由6650元提高到11200元,贫困人口从81.7%下降到2.4%,彻底甩掉贫穷落后的帽子,成为远近闻名的产权制度改革示范村、脱贫致富的小康村和旅游休闲的度假村。

  近年来,榆林市榆阳区赵家峁村通过“共治、自治、法治、德治”的基层治理模式,保障“三变”(资源变股权、资金变股金、村民变股民)产权制度改革和发展乡村旅游,村集体经济由负债2万元到目前的固定资产1310万元,人均纯收入由6650元提高到11200元,贫困人口从81.7%下降到2.4%,彻底甩掉贫穷落后的帽子,成为远近闻名的产权制度改革示范村、脱贫致富的小康村和旅游休闲的度假村。

  一是“共治”聚合力。赵家峁村始终把突出党建引领,强化“两委”班子建设放在了谋发展的首要位置。按照《加强和改进全区党建工作的实施意见》文件精神,加强村“两委”阵地建设,选优配强村“两委”班子,整章建制,凝聚民心,推进改革,发展产业,开启了赵家峁的改革发展之路,省上将赵家峁确定为全省产权制度改革的9个试点之一。按照“归属清晰、权责明确、?;ぱ细?、要素流动”的思路,实施“资源变股权、资金变股金、村民变股民”,开展农村集体产权制度的“三变”改革,目前,赵家峁村流转土地5300亩,平整土地1500亩,建成设施大棚33个,成立2个种养合作社,建设老村旅游景区等累计投资近5000万元。

  充分发挥党建引领作用,调动社会各方共治共建共同参与美丽乡村建设的积极性,区委、区政府将赵家峁村改革作为农村产权制度改革头号工程,主要领导亲自抓,在改革顶层设计上超前谋划,在规划细节实施上严格把关,多次在该村召开常委会、现场会、观摩会、办公会,专题研究问题,层层传导压力,总结推出如区土地流转、设施农业合作社经济、涉农资金整合、农业与乡村旅游融合发展等一批可复制推广的模式经验,为农村改革发展闯出了新路子。

  二是“自治”凝人心。通过创新建立“四新二网三公示”村民自治管理模式,激发群众内生动力,以自治增活力,逐步建立健全村民自治组织体系和保障机制,村民自治的能力明显提升,村风明显转变。“四新”即开展“四新创建”,创建“新组织”,成立村民议事小组,制定各项议事制度,由全体村民大会民主投票选举13名村民代表,讨论商量村里重要发展事项。经过村党支部、村委会、村监委和村民议事小组的集体讨论,表决通过才能付诸实施。创立“新基金”,经过全体村民大会和村“三委”会、村民议事小组会等50多次历时半年的讨论,最终达成产权制度改革的股权股金管理分配意见,成立股份经济合作社,制定章程、选举股东代表及董事会和监事会,并确定了村委会主要职责是保民生、做服务,合作社主要负责抓经济、谋发展的工作机制。培育“新农民”,采取拉出去引进来的方式,组织50多名村民到袁家村、马嵬驿等地参观学习,聘请农技、创业、旅游服务业专家进村讲课,现场指导等方式培育了一批科技种养新能手和管理新能手。共建“新农村”,通过5年的不懈努力,赵家峁村初步建成了一个集现代化养殖小区,时令性水果采摘区,现代化移民小区,旱作农业示范区,杏树文化观光区,乡村旅游度假区等六大功能区的新农村,村容村貌焕然一新。“二网”即综合治理网格化和雪亮工程网,按照“人在格中走,事在网中办,矛盾不上交”的管理原则,将整个辖区划分为五个网格,实行网格化管理;技防监控实现全覆盖,全村共安装54个监控探头,对新农村、采摘园、景区等实现了全方位监控,有效防范各类违法犯罪案事件发生。“三公示”即村财账务及时公示,股份合作社经营账务及时公示和设立党员服务公示牌。成立村级理财小组,将村委和股份合作社的财务及时理清,按季度向村民及时公示。把村里所有党员,按地域网格建立公示牌,解决村民提出的合理要求和听取合理建议,并及时反馈给村委。

  三是“法治”扬正道。通过加快推动公共法律服务平台建设,普及法律知识,用法治思维、法治方式引导村“两委”依法处理各类事务、化解矛盾纠纷,引导群众依法反映合理诉求、维护自身权益,依法打击违法犯罪,维护社会稳定,提升基层社会治理法治化水平。成立了村民调解委员会,将村上老党员、退休老干部、有威望的村民代表、调解积极分子等吸纳入调委会,同时长期聘用一名法律顾问,用三级台阶式矛盾纠纷排查化解工作机制,创新开展矛盾纠纷化解工作,矛盾纠纷先经村民小组进行人民调解,调解不成的再经村综治工作站进行行政调解,还是调不成的,由村上预约“三官一律”进行司法调解,最终达到“小纠纷不出居民组,大矛盾不出村,矛盾不上交”的目的。大力开展“七五”普法、“法律六进”、司法惠民宣传活动,开设法律大讲堂,聘请法律专家,讲授现行法律法规和国家大政方针政策,同时深入每一户村民家中进行普法宣传,达到人人知法人人懂法人人用法的良好效果,矛盾纠纷逐渐下降。近年来赵家峁村先后调解各类矛盾纠纷136起,调成率达到100%,没有一起个访事件和群体性上访事件。

  四是“德治”树新风?;逃即迕?ldquo;讲诚信、遵法纪、重孝道、睦邻里、树新风、倡文明”,让道德的力量引领文明前行。采取多种形式,把德治与法治结合起来,把树立社会主义荣辱观融入到生产生活当中。每年都开展评比表彰好公婆、好媳妇、好邻里、文明户、道德模范等活动,每年固定开展4次道德大讲堂活动,邀请榆阳好人、道德模范、敬业标兵到村上作报告,树立村民的道德信仰。建立文化长廊,文化广场,文化社区等文体活动场所,寓教于乐,寓教于经常性活动中?;挂品缫姿谆疃?,成立红白理事会,逐步转变红白事大操大办的不正之风。

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