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西安市高陵区产业生态脱贫工作纪实

2019年12月12日   来源:陕西传媒网

  2019年,按照西安市脱贫攻坚领导小组产业生态脱贫办公室工作安排,为进一步做好西安市产业脱贫工作,高陵区结合实际,对各涉贫街道和产业生态脱贫示范点,采取听取汇报、实地查看、座谈交流走访贫困户等方式,深入了解产业扶贫工作成效。

  高陵区现有建档立卡贫困户340户606人,其中在册户94户143人,主要分布在通远、鹿苑、耿镇、崇皇、张卜5个街道的65个行政村。针对我区没有整建制的贫困村,都属于插花式分布,而且都是相对贫困户这一现状,及时与贫困户对接了产业发展意愿摸底调查,结合每户贫困户产业发展实际和产业发展意愿制定了“发展无忧”型和“自主发展”型的一户一策产业扶贫全覆盖帮扶模式,确保贫困户每户均有一项中长期产业。

充实工作力量,加快建章立制

  选好配强干部队伍是确保产业脱贫成效的关键因素。将有关单位负责人加入产业脱贫领导小组,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时成立区产业生态脱贫指挥部,抽调业务能力强、工作负责人的干部,充实到产业生态脱贫办,并明确分工、挂图作战,制度上墙、档案入柜。并结合我区实际,制定了《高陵区产业脱贫三年行动实施方案》,探索“新型经营主体+贫困户”、“农业专家+贫困户”、产业项目拉动、“农产品电商+贫困户”、集体经济“三变”带动五种帮扶模式,重点扶持发展特色产业,如奶山羊、蛋鸡、生猪等养殖业和设施果菜、红薯、冬枣、水果玉米等种植业,并配套出台了5个指导意见。

认真调查摸底,明确帮扶对象

  为摸清全区贫困户劳动力情况和发展意愿底数,确保产业帮扶措施精准到户,根据产业帮扶工作进度,组织农林系统260余名干部,先后3次开展了全面调查摸底工作。从摸底情况来看,随着产业扶贫政策从无到有,从社会帮扶政策到全覆盖政策过渡,从自主发展到自愿选择(“发展无忧”型)转变,有产业发展意愿的贫困户数也经历了从37户到67户到29户再到30户的转变,体现出产业扶贫政策的导向作用,为研究改进产业政策,制定“一户一策”提供了依据。

严格筛选主体,弥补产业短板

  根据全区合作社(龙头企业)的规模和历年经营状况,考虑综合发展实力强、社会责任度高等因素,经与各涉贫街道共同协商,择优选取了中王、稞青、老屈庄、虎家、大秦兄弟电商、鸣源、正能等合作社(龙头企业),作为我区产业扶贫项目的实施主体,包装产业扶贫项目,发展奶山羊养殖、生猪养殖、胡萝卜种植、冬枣种植、设施蔬菜加工与销售、电商+农产品和有机肥生产等产业,建立起通过产业扶贫发展特色、促进融合的格局。

突出“精准”,帮扶措施扎实有效

  2017年我区出台了《西安市高陵区产业扶贫精准到户全覆盖实施方案》建立了区级397万区级产业扶贫资金,按照每户1万元的标准对全区建档立卡贫困户进行帮扶,其中:一是“发展无忧”型,针对无劳动能力或无发展意愿的322贫困户采取“政府引导扶持+项目带动+经营主体发展产业+贫困户享受分红”的模式发展设施冬枣、胡萝卜种植、蔬菜销售加工等产业,每年度为每户贫困户保底分红1000元;二是“自力更生”型,针对自主发展产业的18户产业脱贫户提供资金扶持,激励鼓励其发展种养殖产业,增加贫困户的产业发展信心。

  2018年已到位市级扶贫项目资金120万元,2019年市级扶贫项目资金25万元,通过资金支持鼓励企业和合作社积极发展扶贫产业,重点发展特色优势产业,增强产业带动贫困户的脱贫能力和造血能力,提升贫困户的收入水平。在特色种养产业方面,我区已主要以奶山羊、生猪、蛋鸡、蔬菜等主要的特色主导产业。全区涉贫村每户贫困户实行产业带动帮扶全覆盖,截至目前产业分红总金额达到72.1万元,受益贫困户340户,户均增收2000元。

  新型农业经营主体成为推动产业扶贫的中坚力量。从2017年以来,我区积极打造“政府引导扶持+项目带动+经营主体发展产业+贫困户享受分红”的方式,发展“订单式扶贫”,鼓励、引导新型农业经营主体,通过产业托管、入股分红、技术服务、产品销售等方式,与贫困户签订中长期帮扶协议,建立紧密利益联结关系,有效带动了产业帮扶。2018年,我区利用“十百千万”产业扶贫资金120万元,累计扶持各类新型农业经营主体6家,按照种养殖产业分类与39户建档立卡贫困户建立利益联结关系,从而为部分贫困人口提供就业机会,增加家庭年收入,也可以让其学习到新的种植技术及农业生产机械化进行深入了解,为以后的机械化农业生产打下基础.降低返贫可能性。截至目前,6家项目实施经营主体共为贫困户送去了58头猪仔、143只奶山羊/肉羊(自养41只奶山羊,代养102只奶山羊/肉羊)、650只鸡苗(自养250只代养400只)、200只幼鹅,饲料共计26余吨;机械化播种6亩小葱、9.5亩胡萝卜,并新铺设引水管道240米及滴灌带4亩;改善豆腐深加工作坊设备及养殖圈舍等基础设施等。例如,陕西正能农牧科技有限公司通过“公司+贫困户模式”实施生猪养殖产业扶贫项目,通过送种猪、饲料、技术、圈舍修缮等,带领4户贫困户全程参与养殖管理,确保贫困户熟练掌握生猪养殖技术,实现户均年增收2万元以上。高陵区虎家农产品农民专业合作社通过“合作社+基地+贫困户模式”实施胡萝卜、小葱等种植产业扶贫项目,通过送去必需的生产物资和新建农业生产基础设施外,在种植及收获前期,特邀技术专家前往贫困户的种植田地现场进行日常管理要点以及病虫害预防方法技术培训,切实帮助贫困户掌握专业技能,促使其种植的胡萝卜、小葱、油麦菜等叶菜类蔬菜取得好的经济效益,实现户均年增收3万元以上。

建立包抓机制,强化政策宣传

  为提高产业扶贫政策的到户率和知晓率,建立起“领导包片、单位包村、干部包户”的包抓机制,安排领导班子成员、有关基层单位和254名业务骨干,包抓340户贫困户,上门送去政策明白卡,现场向贫困户详细宣讲政策,并留下联系方式,随时为他们做好政策解释工作。

强化技术服务,提升生产技能

  持续发挥产业脱贫技术服务110指挥体系作用,为产业发展的贫困户提供及时、有效、全面的24小时全天候技术服务。同时,组织农技单位、区级职业农民协会、“土专家”按照农业生产周期和农时季节,通过采取集中培训与“田间课堂”相结合的方式,点对点、面对面的授课方式,帮助贫困户及时解决生产中遇到的难题,增强培训的针对性和实效性。截至目前,已累计开展技术服务360余次。同时,采用常规培训和田间课堂相结合的方式,累计开展生猪、蔬菜等培训80余场次,培训包括贫困户在内的农户1800余人次,发放相关资料2000余份。

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