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浙江省嘉兴市嘉善县财政:有效提升一事一议财政奖补项目建设进度

2020年03月17日   来源:财政部

  近年来,浙江省嘉兴市嘉善县从奖补项目管理端入手,加快支出进度,缩短管理流程,带来项目效益产出的“快效应”。2019年,全县各镇(街道)申报一事一议项目40个,立项项目26个,验收历年项目23个,均创历年之最。

  一、规范管理“快建设”。从立项、监管、验收等环节着手,规范项目管理,简化操作程序,实现项目建设提速。以“一议三审”制度简化立项程序,即村民代表大会先议,乡镇一事一议领导小组、县项目初审小组、县一事一议领导小组三级快速审定立项;以“三级验收”机制确保项目质量、规范项目验收,即委托中介实施专业验收、乡镇联合验收小组负责质量验收,县联合验收小组开展综合验收。

  二、资金拨付“快落地”。针对传统项目资金拨付进度与项目推进不匹配的情况,改变“计划+进度”计划拨款模式(项目立项首次预拨50%,结合项目实际开展进度年终前再次预拨奖补资金),探索建立“招投标金额+进度+需求”需求拨款模式(将项目立项时首次预拨比例从50%下降到30%,结合项目进度和资金实际支付需求进行分批次预拨)。同时,改变年终一次性发文结算、拨付财政奖补资金模式,通过“调度款+函件+年终决算”实现“建完一批、验收一批,审定一批、拨付一批”,提高资金拨付效率,全年拨付财政奖补资金1804万元,有效减缓村级建设资金压力。

  三、倒逼进度“快产出”。针对以往立项项目推进速度慢,影响项目早投产、早产效,但进度控制措施缺乏,约束手段缺失等问题,建立立项项目“超期扣减奖补比例”措施,即要求一事一议项目力争当年建设完成,部分项目由于建设周期等原因可适当延期,但最迟不得超过次年年底,而对未按政策及时完工并验收的,将扣减省县两级财政奖补资金,直至全部扣完为止(前期预拨财政奖补资金收回)。该激励措施从2018年开始实施,有效加快了项目建设进度,目前2018年项目已基本完工,2019年项目也在加快建设中。

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